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园林绿化政策法规

来源: 2018-6-25 9:42:23 点击:

园林绿化政策法规

  为了促进城市经济、社会和 环境的协调发展,进一步 提高城市绿化工作水平,改善城 市生态环境和景观环境,现就加 强城市绿化建设的有关问题通知如下:

  一、充分认 识城市绿化的重要意义

  城市绿 化是城市重要的基础设施,是城市 现代化建设的重要内容,是改善 生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。改革开放以来,特别是90年代以来,我国的 城市绿化工作取得了显著成绩,城市绿 化水平有了较大提高。但总的看来,绿化面积总量不足,发展不平衡、绿化水平比较低;城市内 树木特别是大树少,城市中 心地区绿地更少,城市周 边地区没有形成以树木为主的绿化隔离林带,建设工 程的绿化配套工作不落实。一些城 市人民政府的领导对城市绿化工作的重要性缺乏足够的认识;违反城 市总体规划和城市绿地系统规划,随意侵 占绿地和改变规划绿地性质的现象比较严重;绿化建设资金短缺,养护管 理资金严重不足;城市绿 化法制建设滞后,管理工作薄弱。

  地方各 级人民政府和国务院有关部门要充分认识城市绿化对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境,促进经 济社会发展和提高人民生活质量所起的重要作用,增强对 搞好城市绿化工作的紧迫感和使命感,采取有力措施,加强城市绿化建设,提高城 市绿化的整体水平。

  二、城市绿 化工作的指导思想和任务

  (一)城市绿 化工作的指导思想是:以加强 城市生态环境建设,创造良好的人居环境,促进城 市可持续发展为中心;坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则,以种植树木为主,努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优 美的城市绿地系统。

  (二)今后一 个时期城市绿化的工作目标和主要任务是:到2005年,全国城 市规划建成区绿地率达到30%以上,绿化覆盖率达到35%以上,人均公 共绿地面积达到8平方米以上,城市中 心区人均公共绿地达到4平方米以上;到2010年,城市规 划建成区绿地率达到35%以上,绿化覆盖率达到40%以上,人均公 共绿地面积达到10平方米以上,城市中 心区人均公共绿地达到6平方米以上。由于各地城市经济、社会发 展状况和自然条件差别很大,各地应 根据当地的实际情况确定不同城市的绿化目标。为此,要加强 城市规划建成区的绿化建设,尽快改 变建成区绿地不足的状况,特别是 城市中心区的绿化要有大的改观,要多种树、种大树,增加绿化面积,改善生态质量。加快城 市范围内道路和铁路两侧林带、河边、湖边、海边、山坡绿化带建设步伐。建成一批有一定规模、一定水 平和分布合理的城市公园,有条件 的城市要加快植物园、动物园、森林公 园和儿童公园等各类公园的建设。居住区绿化、单位绿 化及各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿 化规划建设指标的规定》的标准。要大力推进城郊绿化,特别是 在特大城市和风沙侵害严重的城市周围形成较大的绿化隔离林带,在城市 功能分区的交界处建设绿化隔离带,初步形 成各类绿地合理配置,以植树造林为主,乔、灌、花、草有机搭配,城郊一 体的城市绿化体系。

  三、采取有力措施,加快城 市绿化建设步伐

  (一)加强和 改进城市绿化规划编制工作。地方各 级人民政府在组织编制城市总体规划和详细规划时,要高度 重视城市绿化工作。城市规 划和城市绿化行政主管部门等要密切合作,共同编制好《城市绿地系统规划》。规划中 要按规定标准划定绿化用地面积,力求公 共绿地分层次合理布局;要根据当地情况,分别采取点、线、面、环等多种形式,切实提 高城市绿化水平。要建立 并严格实行城市绿化“绿线”管制制度,明确划 定各类绿地范围控制线。近期内 城市人民政府要对已经批准的城市绿化规划进行一次检查,并将检 查结果向上一级政府作出报告。尚未编制《城市绿地系统规划》的,要在2002年底前 完成补充编制工作,并依法报批。对于已经编制,但不符 合城市绿化建设要求以及没有划定绿线范围的,要在2001年底前补充、完善。批准后的《城市绿地系统规划》要向社会公布,接受公众监督,各级人 民政府应定期组织检查,督促落实。

  (二)严格执行《城市绿地系统规划》。要严格 按规划确定的绿地进行绿化管理,绿线内 的用地不得改作他用,更不能 进行经营性开发建设。因特殊 需要改变绿地规划、绿地性质的,应报经 原批准机关重新审核,报上一级机关审批,并严格 按规定程序办理审批手续。在旧城 改造和新区建设中,要严格控制建筑密度,尽可能 创造条件扩大绿地面积,城市规 划和城市绿化行政主管部门要对新建、改建和 扩建项目实行跟踪管理。要将城 市范围内的河岸、湖岸、海岸、山坡、城市主 干道等地带作为“绿线”管理的重点部位。同时,要严格保护重点公园、古典园林、风景名 胜区和古树名木。对影响 景观环境的建筑、游乐设 施等要逐步迁移。

  (三)加大城 市绿化资金投入,建立稳定的、多元化的资金渠道。城市绿 化建设资金是城市公共财政支出的重要组成部分,要坚持 以政府投入为主的方针。城市各 级财政应安排必要的资金保证城市绿化工作的需要,尤其要 加大城市绿化隔离林带和大型公园绿地建设的投入,特别是 要增加管理维护资金。国家将 通过加大对中西部地区和贫困地区转移支付力度,支持中 西部地区城市绿化建设。同时,拓宽资金渠道,引导社 会资金用于城市绿化建设。城市的 各项建设都应将绿化费用纳入投资预算,并按规定建设绿地。对不能 按要求建设绿地或建设绿地面积未达到标准的单位,由城市 人民政府绿化行政主管部门依照《城市绿化条例》有关规定,责令其 补建并达到规定面积,确保绿化建设。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

  (四)保证城市绿化用地。要在继 续从严控制城市建设用地的同时,采取多 种方式增加城市绿化用地。在城市 国有土地上建设公共绿地,土地由 当地城市人民政府采取划拨方式提供。国家征 用农用地建设公共绿地的,按《中华人 民共和国土地管理法》规定的标准给予补偿。各类工 程建设项目的配套绿化用地,要一次提供,统一征用,同步建设。在城市 规划区周围根据城市总体规划和土地利用规划建设绿化隔离林带,其用地涉及的耕地,可以视 作农业生产结构调整用地,不作为 耕地减少进行考核。为加快城郊绿化,应鼓励 和支持农民调整农业结构,也可采 取地方政府补助的办法建设苗圃、公园、运动绿地、经济林和生态林等。

  (五)切实搞 好城市建成区的绿化。对城市 规划建成区内绿地未达到规定标准的,要优化城市用地结构,提高绿 化用地在城市用地中的比例。要结合 产业结构调整和城市环境综合整治,迁出有污染的企业,增加绿化用地。建成区 内闲置的土地要限期绿化,对依法 收回的土地要优先用于城市绿化。地方各 级人民政府要对城市内的违章建筑进行集中清理整顿,限期拆除,拆除建 筑物后腾出的土地尽可能用于绿化。城市的各类房屋建设,应在该建筑所在区位,在规划确定的地点、规定的期限内,按其建 筑面积的一定比例建设绿地。各类建 设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。达不到 规定绿化标准的不得投入使用,对确有困难的,可进行异地绿化。要充分利用建筑墙体、屋顶和 桥体等绿化条件,大力发展立体绿化。城市绿 化行政主管部门要切实加强绿化工程建设的监督管理。要积极 实行绿化企业资质审验、绿化工 程招投标制度和工程质量监督制度,确保城市绿化质量。市、区、街道和 各单位都有义务建设和维护、管理好 责任范围内的绿地。

  (六)加强城 市绿化科研设计工作。要加强 城市绿化的基础研究和应用研究,建立健 全园林绿化科研机构,增加研究资金。要加强 城市绿地系统生物多样性的研究,特别要 加强区域性物种保护与开发的研究,注重植 物新品种的开发,开展园 林植物育种及新品种引进培育的试验。要加强 植物病虫害的防治研究和节水技术的研究。加大新成果、新技术的推广力度,大力促 进科技成果的转化与应用。要搞好 园林绿化设计工作。各城市 在园林绿化设计中要借鉴国内外先进经验,体现本 地特色和民族风格,突出科学性和艺术性。各地要因地制宜,在植物种类上注重乔、灌、花、草的合理配置,优先发展乔木;园林绿 化应以乡土植物为主,积极引 进适合在本地区生长发育的园林植物,海关、质量监 督检验检疫等部门应积极配合和支持。城市公 园和绿地要以植物造景为主,植物配 置要以乔木为主,提高绿 地的生态效益和景观效益,为人民 群众营造更多的绿色休憩空间。

  (七)加快城 市绿化法制建设。要认真贯彻执行《中华人 民共和国城市规划法》、《中华人 民共和国森林法》和《城市绿化条例》,并抓紧组织修改《城市绿化条例》,增加对 违法行为的处罚条款,加大处罚力度;制定和 完善城市绿化技术标准和规范,逐步建 立和完善城市绿化法规体系。各地要结合本地实际,制定和 完善地方城市绿化法规。城市绿 化行政主管部门要依法行政,加强城 市绿化行业管理与执法工作,坚决查处侵占绿地、乱伐树 木和破坏绿化成果的行为,对违法砍伐树木、侵占绿 地的要严厉处罚。建设部 和省级城市绿化行政主管部门要加大城市绿化管理工作力度,加强执 法检查和监督管理。

  四、加强对 城市绿化工作的组织领导

  (一)各级城 市人民政府要把城市绿化作为一项重要工作,列入议事日程。要把城 市绿化纳入国民经济和社会发展计划,市长对 城市绿化工作负主要责任。要科学决策、正确引导,建立城 市绿化目标责任制,保证城 市绿地系统规划的实施。

  (二)各级人 民政府要建立健全城市绿化管理机构,稳定专业技术队伍,保证城 市绿化工作的正常开展。城市绿 化行政主管部门要加强技术指导。各有关 部门要明确责任,密切配合,积极支 持城市绿化工作。建设部 要加强调查研究,针对城 市绿化工作中出现的问题,拟定有关政策措施,指导城 市绿化健康发展。城市绿 化的项目建设要引入市场机制。

  (三)各级人 民政府要组织好城市全民义务植树,广泛组 织城市适龄居民参加植树绿化活动。要搞好 城市全民义务植树规划,严格落 实义务植树任务和责任,加强技 术指导和苗木基地建设以及苗木供应,确保植 树成活率和保存率,保证绿化质量。

  (四)继续做 好建设园林城市工作。通过明确目标,科学考核,使更多 的城市成为园林城市;积极组 织开展创建园林小区、园林单位等活动,搞好单位绿化、小区绿化。要开展认建、认养、认管绿地活动,引导和 组织群众建纪念林、种纪念树。

  城市绿 化工作是一项服务当代、造福子孙的伟大事业。各级人 民政府及城市绿化行政主管部门一定要加强领导和组织协调,结合各地实际,积极制 定加强城市绿化建设的政策措施,切实加 强和改进城市绿化工作,促进我 国城市绿化事业的健康发展。

  建设部 要定期对本通知的执行情况进行监督检查,并向国 务院作出书面报告。

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